京津冀及周邊地區2018-2019采暖季*嚴停工令來(lái)了！

　　京津冀及周邊地區2018-2019年

　　秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案

　?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）

　　一、總體要求

　　主要目標：堅持穩中求進(jìn)，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎上，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續改善。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標；2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數同比減少5%左右。

　　實(shí)施范圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市，含河北省雄安新區、辛集市、定州市，河南省濟源市）。

　　基本思路：堅持問(wèn)題導向，立足于產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構優(yōu)化調整，以推進(jìn)清潔取暖、公轉鐵、企業(yè)提標升級改造為重點(diǎn)，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車(chē)、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物（VOCs）專(zhuān)項整治，有效應對重污染天氣，實(shí)施秋冬季錯峰生產(chǎn)，加強區域聯(lián)防聯(lián)控，嚴格督察問(wèn)責，深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┱{整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

　　1.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。各地加快完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018年12月底前，各城市完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作。城市建成區重污染企業(yè)要切實(shí)采取關(guān)停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實(shí)施分類(lèi)處置。鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷應重點(diǎn)向區外轉移。唐山、邯鄲、安陽(yáng)市不允許新建、擴建鋼鐵項目，禁止外地鋼鐵企業(yè)搬遷轉移至該地。

　　鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。2018年，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓減1000萬(wàn)噸以上，山西省壓減225萬(wàn)噸，山東省壓減355萬(wàn)噸，河南省壓減150萬(wàn)噸以上。區域內完成48臺共294萬(wàn)千瓦燃煤機組的淘汰任務(wù)。河北、山西省全面啟動(dòng)炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過(guò)10年的焦爐淘汰工作；河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右的目標，制定“以鋼定焦”方案，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。

　　2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，進(jìn)一步完善“散亂污”企業(yè)認定標準和整改要求，堅決**“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類(lèi)處置。對關(guān)停取締類(lèi)的，切實(shí)做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；對整合搬遷類(lèi)的，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；對升級改造類(lèi)的，對標先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門(mén)會(huì )審簽字后方可投入運行，并向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　對“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，制定總體整改方案并向社會(huì )公開(kāi)，同步推進(jìn)區域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)未達到治理標準要求的，電力公司不予供電，違規供電的予以公開(kāi)問(wèn)責。

　　3.深化工業(yè)污染治理。自2018年10月1日起，嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理設施升級改造。繼續推進(jìn)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理，實(shí)施封閉儲存、密閉輸送、系統收集，2018年底前基本完成。

　　有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他生產(chǎn)工序分別不高于10、50、150毫克/立方米；強化無(wú)組織排放管控，所有物料儲存、輸送及生產(chǎn)車(chē)間應密閉；實(shí)施清潔運輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過(guò)鐵路、水路、管道、新能源汽車(chē)或達到國六排放標準汽車(chē)等方式運輸。啟動(dòng)城市建成區內焦爐爐體加罩封閉工作，并對廢氣進(jìn)行收集處理。

　　各地禁止新增化工園區，加大開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新區等整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區污染。按照“一區一熱源”原則，推進(jìn)淘汰園區內分散燃煤鍋爐。有條件的工業(yè)聚集區建設集中噴涂工程中心，配套*治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。

　　4.加快推進(jìn)排污許可管理。2018年12月底前，各城市完成陶瓷、耐火材料、再生金屬工業(yè)排污許可證核發(fā)工作，將錯峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018年10月底前，各城市要將相關(guān)錯峰生產(chǎn)方案要求補充到排污許可證中。加大依證監管執法和處罰力度，強化信息公開(kāi)和公眾監督，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污、環(huán)境管理的主體責任。

　?。ǘ┘涌煺{整能源結構。

　　5.有效推進(jìn)清潔取暖。集中資源大力推進(jìn)散煤治理，各地按照2020年采暖季前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實(shí)施方案，確定年度治理任務(wù)，要兼顧農業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。堅持從實(shí)際出發(fā)，統籌兼顧清潔取暖與溫暖過(guò)冬；堅持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線(xiàn)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；堅持突出重點(diǎn)，各?。ㄊ校┮鶕鞒鞘猩⒚褐卫砣蝿?wù)需求，合理分配下達到各市的天然氣氣量，要切實(shí)做到向“2+26”城市傾斜；堅持以供定需、以氣定改，各地根據年度和采暖季新增氣量合理確定“煤改氣”戶(hù)數；堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設施不予拆除。

　　根據各地上報，2018年10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代392萬(wàn)戶(hù)。其中，北京市替代15萬(wàn)戶(hù)，平原地區實(shí)現散煤“清零”；天津市替代40萬(wàn)戶(hù)，力爭2019年10月底前完成散煤治理工作；河北省替代164萬(wàn)戶(hù)，重點(diǎn)加快北京市以南、石家莊市以北散煤替代工作，力爭2019年10月底前基本建成京津保廊石平原地區“無(wú)散煤區”；山西省替代26萬(wàn)戶(hù)、山東省替代75萬(wàn)戶(hù)、河南省替代72萬(wàn)戶(hù)。各地要以鄉鎮或區縣為單元整體推進(jìn)。完成散煤替代的地區，地方政府應將其劃定為高污染燃料禁燃區；加強監督檢查，全面取締散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，禁止銷(xiāo)售和囤積，防止已完成地區散煤復燒。

　　嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售，確保行政區域內使用的煤炭質(zhì)量符合國家和地方煤炭質(zhì)量標準。

　　6.開(kāi)展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)燃煤鍋爐）淘汰力度。堅持因地制宜、多措并舉。加快集中供熱管網(wǎng)建設，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機組和純凝機組供熱潛能淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內燃煤鍋爐。2018年12月底前，北京、天津、河北、山東、河南?。ㄊ校┬姓^域內基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐；山西省行政區域內全面淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。北京市淘汰燃煤鍋爐13臺、745蒸噸，實(shí)現燃煤鍋爐“清零”；河北省淘汰1360臺、10851蒸噸；山西省淘汰1332臺、2328蒸噸；山東省淘汰16臺、240蒸噸；河南省淘汰 33臺、862蒸噸。各地開(kāi)展排查工作，嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。

　　積*推進(jìn)每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐和城市建成區生物質(zhì)鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠(chǎng)超低排放水平。2018年10月底前，天津、河北、山東、河南?。ㄊ校┗就瓿?。

　　加快推進(jìn)燃氣鍋爐低氮改造，改造后氮氧化物排放濃度不高于80毫克/立方米，鼓勵按照30毫克/立方米進(jìn)行改造。2018年10月底前，北京市基本完成低氮改造任務(wù)；天津市完成222臺、6385蒸噸；河北省完成353臺、8028蒸噸；山西省完成17臺、100蒸噸；山東省完成483臺、1051蒸噸；河南省完成278臺、2220蒸噸。

　?。ㄈ┓e*調整運輸結構。

　　7.大幅提升鐵路貨運比例。各?。ㄊ校┮贫ㄟ\輸結構調整三年行動(dòng)方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長(cháng)距離貨物運輸公轉鐵、鐵水聯(lián)運、綠色貨運樞紐建設實(shí)施計劃，明確運輸結構調整目標，大幅減少貨物公路運輸量。充分發(fā)揮已有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運輸能力，在條件具備的情況下禁止公路運輸；加快鐵路線(xiàn)連貫連通建設，解決貨物運輸“*后一公里”問(wèn)題；加快港口和鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、煤礦等重點(diǎn)工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，應同步建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。

　　2018年12月底前，天津港、唐山港、黃驊港等環(huán)渤海及山東省域港口的集港煤炭全部改由鐵路運輸，大幅提升疏港礦石鐵路運輸比例；完成唐曹等貨運鐵路線(xiàn)建設，大力提升張唐、瓦日鐵路線(xiàn)煤炭貨運量；加快推廣集裝箱多式聯(lián)運，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長(cháng)10%以上；建設城市綠色貨運配送示范工程。

　　8.加快車(chē)船結構升級。各城市要制定營(yíng)運車(chē)船結構升級三年行動(dòng)方案，確保2020年城市建成區公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛中新能源和達到國六排放標準清潔能源汽車(chē)的比例達到80%。制定國三排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)及采用稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃氣車(chē)輛提前淘汰計劃。依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶。

　　自2018年10月1日起，城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛全部采用新能源或達到國六排放標準的清潔能源汽車(chē)；港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要采用新能源或達到國六排放標準的清潔能源汽車(chē)。北京、天津、石家莊、太原、濟南、鄭州市制定2020年底前建成區公交車(chē)全部更換為新能源汽車(chē)實(shí)施方案。自2019年1月1日起，北京、天津、河北、山東、河南?。ㄊ校┨崆皩?shí)施輕型汽車(chē)國六排放標準。2018年12月底前，北京、天津、河北、山西、山東、河南?。ㄊ校┓謩e淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運中重型柴油貨車(chē)3萬(wàn)輛、1萬(wàn)輛、0.56萬(wàn)輛、0.17萬(wàn)輛、0.38萬(wàn)輛、1.33萬(wàn)輛。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化調整用地結構。

　　9.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各城市平均降塵量不得高于9噸/月˙平方公里。自2018年10月起，生態(tài)環(huán)境部向社會(huì )每月公布各城市降塵監測結果，各?。ㄊ校┟吭鹿紖^縣降塵監測結果。

　　嚴格施工和道路揚塵監管。2018年10月底前，各城市建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”。各地5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線(xiàn)監測和視頻監控，并與當地有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。各類(lèi)長(cháng)距離的市政、公路、水利等線(xiàn)性工程，實(shí)行分段施工。各地要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價(jià)；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”；對渣土車(chē)輛未做到密閉運輸的，一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運輸資格。大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，到2018年12月底，城市建成區達到90%左右，縣城達到70%以上。

　　采暖季期間（2018年11月15日-2019年3月15日），各地要加大施工工地管控力度，根據環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，制定土石方作業(yè)、房屋拆遷施工等停產(chǎn)停工方案，并向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　10.推進(jìn)露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項目。對違反資源環(huán)境法律法規和有關(guān)規劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現象。

　　11.嚴控秸稈露天焚燒。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監管體系，充分利用衛星遙感等手段密切監測各地秸稈焚燒情況，加強“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責”管控，在大氣強化督查和巡查過(guò)程中強化秸稈露天焚燒檢查，自2018年9月起，開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機械化還田和秸稈飼料化、基料化、能源化等綜合利用。

　?。ㄎ澹?shí)施柴油貨車(chē)污染治理專(zhuān)項行動(dòng)。

　　12.嚴厲查處機動(dòng)車(chē)超標排放行為。強化源頭監管，加強新車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、注冊登記等環(huán)節監督抽查。2018年12月底前，各?。ㄊ校Ρ镜厣a(chǎn)的車(chē)（機）型系族抽檢率達到*，對本地銷(xiāo)售的車(chē)（機）型系族抽檢率達到80%;各城市要對新注冊登記柴油車(chē)逐車(chē)開(kāi)展上線(xiàn)排放檢測、環(huán)保信息隨車(chē)清單核驗、污染控制裝置查驗工作，確保實(shí)現全覆蓋。2018年12月底前，各地試點(diǎn)在排放檢驗機構企業(yè)官方網(wǎng)站和辦事業(yè)務(wù)大廳建設顯示屏，通過(guò)高清視頻實(shí)時(shí)公開(kāi)柴油車(chē)排放檢驗全過(guò)程及檢驗結果。2019年6月底前，排放檢驗機構全部完成。取消地方環(huán)保達標公告和目錄審批。

　　各城市要形成公安交管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門(mén)聯(lián)合執法的常態(tài)化工作機制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點(diǎn)等，開(kāi)展柴油貨車(chē)污染控制裝置、車(chē)載診斷系統（OBD）、尾氣排放達標情況等監督抽查，同步抽測車(chē)用燃油、車(chē)用尿素質(zhì)量及使用情況；對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業(yè)企業(yè)、公交場(chǎng)站、長(cháng)途客運站等車(chē)輛停放集中的重點(diǎn)場(chǎng)所，采取“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，開(kāi)展入戶(hù)監督抽測。秋冬季期間，各城市路檢路查、遙感監測、入戶(hù)檢查的柴油車(chē)，不低于當地注冊柴油車(chē)數量的90%。各地市建立完善在用汽車(chē)排放檢測與強制維護制度（I/M制度）。通過(guò)隨機抽檢、遠程監控等方式加強對排放檢驗機構的監管，做到年度全覆蓋，嚴厲打擊弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。

　　推動(dòng)高排放車(chē)輛深度治理。按照政府引導、企業(yè)負責、全程監控模式，推進(jìn)里程低、殘值高等具備條件的柴油車(chē)深度治理，并安裝遠程排放監控設備和精準定位系統，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監控油箱和尿素箱液位變化，以及氮氧化物、顆粒物排放情況，確保治理效果。有條件的城市定期更換出租車(chē)三元催化裝置。

　　13.加強非道路移動(dòng)源污染防治。2018年12月底前，各城市要完成非道路移動(dòng)機械摸底調查，劃定并公布低排放控制區。低排放控制區、港口碼頭和民航通用機場(chǎng)禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動(dòng)機械，對出現冒黑煙的地區、港口和機場(chǎng)等，向社會(huì )通報并責成整改。低排放控制區內使用的工程機械每月抽查率不低于50%。對違法行為依法實(shí)施頂格處罰，并對業(yè)主單位依法實(shí)施按日連續處罰。加快老舊工程機械淘汰力度，大力推進(jìn)叉車(chē)、牽引車(chē)采用新能源或清潔能源。

　　推動(dòng)靠港船舶優(yōu)先使用岸電，新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施，加快現有港口碼頭岸電設施建設。推廣地面電源替代飛機輔助動(dòng)力裝置，民航機場(chǎng)在飛機?？科陂g主要使用岸電。

　　14.強化車(chē)用油品監督管理。2018年9月底前，各地要開(kāi)展打擊黑加油站點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)。建立常態(tài)化管理機制，實(shí)行商務(wù)、公安、環(huán)保、市場(chǎng)監管等多部門(mén)聯(lián)合執法，以城鄉結合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車(chē)隊等為重點(diǎn)，通過(guò)采取有獎舉報、隨機抽查和油箱油品追蹤溯源等手段，嚴厲打擊違法銷(xiāo)售車(chē)用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。對黑加油站點(diǎn)和黑移動(dòng)加油車(chē)，一經(jīng)發(fā)現，堅決取締，嚴防死灰復燃。

　　各城市開(kāi)展對煉油廠(chǎng)、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的常態(tài)化監督檢查，實(shí)現全覆蓋；在主要物流通道、施工工地、沿海沿江港口等重點(diǎn)區域，從油箱、尿素箱抽取樣品進(jìn)行隨機監督檢查。天津港、唐山港、黃驊港等船舶排放控制區內開(kāi)展船用燃料油使用監管，打擊船舶使用不合規燃油行為。

　?。?shí)施工業(yè)爐窯污染治理專(zhuān)項行動(dòng)。

　　15.全面排查工業(yè)爐窯。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等為重點(diǎn)，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無(wú)機鹽、電石等行業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發(fā)生爐等9類(lèi)，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。要與*二次污染源普查工作緊密結合，于2018年10月底前建立詳細管理清單，摸清工業(yè)爐窯使用和排放情況。對未列入排查清單中的工業(yè)爐窯，全部納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。

　　制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類(lèi)提出整改要求，明確時(shí)間節點(diǎn)和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結構升級和污染減排。

　　16.加大落后產(chǎn)能工業(yè)爐窯淘汰力度。重點(diǎn)針對熱效率低下、敞開(kāi)未封閉，裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化水平低，布局分散、規模小、無(wú)組織排放突出，以及無(wú)治理設施或治理設施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。

　　2018年12月底前，全面淘汰內燃式電石爐，鋼鐵行業(yè)內燃式熱風(fēng)爐，鐵合金行業(yè)敞口爐及25000kVA以下礦熱爐，鑄造行業(yè)5噸以下沖天爐，有色再生行業(yè)2平方米以下豎爐、側吹爐、鼓風(fēng)爐，磚瓦行業(yè)輪窯和采用自然干燥工藝生產(chǎn)線(xiàn)，以及石灰土立窯等工業(yè)爐窯。

　　提高區域產(chǎn)業(yè)淘汰標準，加快淘汰步進(jìn)式燒結機、130平方米以下燒結機、10平方米以下球團豎爐，1000立方米以下高爐，80噸以下轉爐、電爐；4.3米及以下且使用壽命在10年以上的焦爐；產(chǎn)能規模在2000噸/日以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，100萬(wàn)噸/年以下水泥粉磨站，500噸/日以下普通浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)（不含超薄、超白等），熔化面積小于60平方米日用玻璃瓶罐熔窯、小于40平方米玻璃器皿和保溫瓶膽熔窯，小于1000萬(wàn)平方米/年改性瀝青類(lèi)（含自粘）防水卷材項目，小于3000萬(wàn)平方米/年石膏板生產(chǎn)線(xiàn)，小于20000噸/年巖（礦）棉制品生產(chǎn)線(xiàn)，小于8000噸/年玻璃棉制品生產(chǎn)線(xiàn)，小于5萬(wàn)噸/年石灰生產(chǎn)企業(yè)，小于150萬(wàn)平方米/年建筑陶瓷，以及小于60萬(wàn)件/年隧道窯衛生陶瓷。加快淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。

　　17.加快清潔燃料替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加大使用天然氣、電等清潔能源以及利用工廠(chǎng)余熱、熱電廠(chǎng)供熱等進(jìn)行替代。

　　2018年12月底前，取締燃煤熱風(fēng)爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐；有色行業(yè)淘汰燃煤干燥窯，燃煤反射爐，以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；高爐煤氣、焦爐煤氣實(shí)施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。

　　18.實(shí)施工業(yè)爐窯深度治理。有行業(yè)污染物排放標準的工業(yè)爐窯，嚴格執行行業(yè)排放標準相關(guān)規定；鑄造行業(yè)燒結、高爐工序污染排放控制，按鋼鐵行業(yè)相關(guān)標準執行；暫未制訂行業(yè)排放標準的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執行，自2019年1月1日起達不到相關(guān)要求的，實(shí)施停產(chǎn)整治。鼓勵各地制定更為嚴格的地方排放標準。

　　全面淘汰環(huán)保工藝簡(jiǎn)易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施，水洗法、簡(jiǎn)易堿法、簡(jiǎn)易氨法、生物脫硫等脫硫設施，濕法脫硝、微生物法等脫硝設施。

　?。ㄆ撸?shí)施VOCs綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)。

　　包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理，完成治理任務(wù)640家；山西省重點(diǎn)推進(jìn)有機化工、焦化、橡膠制品、工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs綜合治理，完成治理任務(wù)79家；山東省重點(diǎn)推進(jìn)石化、制藥、農藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理，完成治理任務(wù)364家；河南省重點(diǎn)推進(jìn)煤化工、農藥、制藥、橡膠制品、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs綜合治理，完成治理任務(wù)144家。

　　20.加強源頭控制。禁止新改擴建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項目。積*推進(jìn)工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無(wú)）VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。自2019年1月1日起，汽車(chē)原廠(chǎng)涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的VOCs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升。北京、天津、河北?。ㄊ校﹪栏駡绦小督ㄖ?lèi)涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求，加強建筑類(lèi)涂料和膠粘劑產(chǎn)品質(zhì)量監督檢測；“2+26”城市中其他城市自2019年1月1日起參照執行。積*推進(jìn)汽修行業(yè)使用低VOCs含量的涂料，自2019年1月1日起，汽車(chē)修補漆全部使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420克/升。

　　21.強化VOCs無(wú)組織排放管控。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)VOCs無(wú)組織排放摸底排查，包括工藝過(guò)程無(wú)組織排放、動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統逸散排放等。2018年9月底前，各地建立VOCs無(wú)組織排放改造全口徑清單。2018年12月底前，基本完成VOCs無(wú)組織排放治理工作。

　　加強工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制。VOCs物料應儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過(guò)濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設備，干燥單元操作采用密閉干燥設備，設備排氣孔排放VOCs應收集處理；反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應收集處理。

　　全面推行泄漏檢測與修復（LDAR）制度。對泵、壓縮機、閥門(mén)、法蘭及其他連接件等動(dòng)靜密封點(diǎn)進(jìn)行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時(shí)間、檢測儀器讀數、修復時(shí)間、修復后檢測儀器讀數等信息。2018年12月底前，石化企業(yè)設備與管線(xiàn)組件泄漏率控制在3‰以?xún)?，化工行業(yè)全面完成*輪LDAR工作。

　　加強儲存、裝卸過(guò)程中逸散排放控制。真實(shí)蒸氣壓大于等于76.6kPa的揮發(fā)性有機液體，儲存應采用低壓罐或壓力罐；真實(shí)蒸氣壓大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的揮發(fā)性有機液體，儲罐應采用浮頂罐或安裝VOCs收集治理設施的固定頂罐，其中，內浮頂罐采取浸液式密封、機械式鞋形密封等*密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機液體的裝載采用頂部浸沒(méi)式或底部裝載方式，裝載設施應配備廢氣收集處理系統或氣相平衡系統。

　　加強廢水、廢液和廢渣系統逸散排放控制。含VOCs廢水的輸送系統在安全許可條件下，應采取與環(huán)境空氣隔離的措施；含VOCs廢水處理設施應加蓋密閉，排氣至VOCs處理設施；處理、轉移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應密閉。

　　22.推進(jìn)治污設施升級改造。企業(yè)應依據排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線(xiàn)，確保穩定達標排放。2018年10月底前，各地要對工業(yè)企業(yè)VOCs治污設施，開(kāi)展一輪治污效果執法檢查，嚴厲打擊市場(chǎng)不規范行為；對于不能穩定達標排放的簡(jiǎn)易處理工藝，督促企業(yè)限期完成整改。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高VOCs治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)應配備脫附工藝。

　　23.全面推進(jìn)油品儲運銷(xiāo)VOCs治理。2018年10月底前，所有加油站、儲油庫、油罐車(chē)完成油氣回收治理工作，儲油庫和年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動(dòng)監測設備。開(kāi)展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設施，新造油船全部具備油氣回收條件。

　?。ò耍┯行獙χ匚廴咎鞖?。

　　24.加強重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)。強化省級預報能力建設，2018年12月底前，省級預報中心實(shí)現以城市為單位的7天預報能力。統一區域應急預警標準，將區域應急聯(lián)動(dòng)措施納入各城市應急預案。建立快速應急聯(lián)動(dòng)響應機制，確保啟動(dòng)區域應急聯(lián)動(dòng)時(shí)，各相關(guān)城市迅速響應、有效應對。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部基于區域會(huì )商結果，通報預警信息，各相關(guān)城市要根據生態(tài)環(huán)境部的提示信息，及時(shí)發(fā)布預警，按相應級別啟動(dòng)應急響應措施，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)。

　　25.夯實(shí)應急減排措施。2018年9月底前，各城市完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制，報生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會(huì )排放總量的10%、20%和30%，VOCs減排比例不低于10%、15%和20%。

　　細化應急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節，實(shí)施清單化管理。優(yōu)先調控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)并加大調控力度；優(yōu)先管控高耗能高排放行業(yè)；同行業(yè)內企業(yè)根據污染物排放績(jì)效水平進(jìn)行排序并分類(lèi)管控；優(yōu)先對城市建成區內的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節，要在廠(chǎng)區顯著(zhù)位置公示不同應急級別停產(chǎn)限產(chǎn)措施，接受社會(huì )監督。創(chuàng )新監管方式，積*推廣利用電量、視頻監控、物料衡算等手段核實(shí)企業(yè)各項應急減排措施落實(shí)情況。

　?。ň牛┥钊胪七M(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸。

　　26.實(shí)行差別化工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。各地要以錯峰生產(chǎn)減少的污染物排放量不得少于取暖新增排放量為原則，對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施秋冬季錯峰生產(chǎn)。2018年9月底前，各城市完成錯峰生產(chǎn)方案制定工作，要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備，企業(yè)錯峰生產(chǎn)的基準產(chǎn)能以2018年9月產(chǎn)能計。

　　實(shí)行差別化管理，嚴禁“一刀切”方式，對行業(yè)污染排放績(jì)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，應少限產(chǎn)或不予限產(chǎn)；對以天然氣、電力、電廠(chǎng)熱力為燃料或熱源的鑄造、陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、防水建筑材料、巖棉、礦物棉等企業(yè)，可少限產(chǎn)或不予限產(chǎn)；屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)的，要提高限產(chǎn)比例或實(shí)施停產(chǎn)。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，納入錯峰生產(chǎn)方案中，實(shí)施停產(chǎn)治理。對涉及重大民生保障不予錯峰生產(chǎn)的，各地要嚴格審核，堅決**以保障民生為由規避錯峰生產(chǎn)要求，不納入錯峰生產(chǎn)的項目，由相關(guān)省級部門(mén)上報工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部備案。

　　27.鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯峰生產(chǎn)。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%;其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%，由省級政府統籌制定實(shí)施方案；限產(chǎn)計量以高爐生產(chǎn)能力計，配套燒結、焦爐等設備同步停限產(chǎn)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。鋼鐵企業(yè)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達到超低排放要求的，可不予錯峰，在橙色及以上重污染天氣預警期間限產(chǎn)50%，由相關(guān)省級部門(mén)上報生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部備案；僅部分生產(chǎn)工序和環(huán)節達到超低排放要求的，仍納入錯峰生產(chǎn)實(shí)施方案，按照排放績(jì)效水平實(shí)施差異化錯峰。秋冬季期間，焦化企業(yè)出焦時(shí)間延長(cháng)至36小時(shí)以上；焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置且達到特別排放限值的，可不予錯峰。鑄造行業(yè)除滿(mǎn)足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，其他鑄造熔煉設備（含鑄造用生鐵高爐）采暖季實(shí)施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應報地市級人民政府批準；電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預警期間應停產(chǎn)。

　　28.建材行業(yè)實(shí)施全面錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，水泥（不含粉磨站）、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業(yè)，除符合上述差別化錯峰生產(chǎn)條件的，采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實(shí)施停產(chǎn)。玻璃企業(yè)在黃色及以上重污染天氣預警期間，要采取停產(chǎn)保爐等方式限產(chǎn)。水泥等行業(yè)承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，要根據承擔任務(wù)量核定*大允許生產(chǎn)負荷，在2018年9月底前報地市級人民政府備案。

　　29.有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調控。在采暖季，電解鋁產(chǎn)能限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)電解槽的數量計；氧化鋁產(chǎn)能限產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線(xiàn)計；炭素產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以生產(chǎn)線(xiàn)計；有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過(guò)程中使用有機溶劑的農藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應報省級人民政府批準。

　　30.實(shí)施大宗物料錯峰運輸。各地要針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)以及港口碼頭、城市物流配送企業(yè)，制定錯峰運輸方案，納入應急預案中，在黃色及以上重污染天氣預警期間，原則上不允許柴油貨車(chē)進(jìn)出廠(chǎng)區（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的國五及以上排放標準的車(chē)輛除外）。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車(chē)輛出入口安裝視頻監控系統，并保留監控記錄三個(gè)月以上。

　?。ㄊ┘訌娀A能力建設。

　　31.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。2018年9月底前，各?。ㄊ校┮趪乇O測網(wǎng)基礎上，進(jìn)一步將省控、市控和縣控空氣質(zhì)量監測點(diǎn)位統一聯(lián)網(wǎng)。2018年12月底前，***新區、高新區、重點(diǎn)工業(yè)園區及港口設置環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)，各城市至少建成一套環(huán)境空氣VOCs監測站點(diǎn)；鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)廠(chǎng)區內布設空氣質(zhì)量監測微站點(diǎn)，原則上不少于20個(gè)，監控顆粒物等管控情況。繼續加快推進(jìn)京津冀及周邊地區大氣顆粒物組分和光化學(xué)網(wǎng)能力建設。

　　32.加強污染源自動(dòng)監控體系建設。2018年10月底前，生態(tài)環(huán)境部出臺VOCs在線(xiàn)監測技術(shù)規范。各地要嚴格落實(shí)排氣口高度超過(guò)45米的高架源安裝自動(dòng)監控設施、數據傳輸達到90%的監控要求，逾期未安裝的予以停產(chǎn)整治。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，2018年10月底前安裝廢氣排放自動(dòng)監控設施。自動(dòng)監控設施要與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動(dòng)監控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數據。各地對出現數據缺失、長(cháng)時(shí)間掉線(xiàn)等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調查處理。

　　建設機動(dòng)車(chē)“天地車(chē)人”一體化監控系統。2018年12月底前，各城市完成10套左右固定垂直式、2套移動(dòng)式遙感監測設備建設工作，各?。ㄊ校┩瓿蓹C動(dòng)車(chē)排放檢驗信息系統平臺建設，形成國家-省-市遙感監測、定期排放檢驗數據三級聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現監控數據實(shí)時(shí)、穩定傳輸。

　　33.強化科技支撐。繼續推進(jìn)實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。2018年9月底前，各城市要更新完成PM2.5源解析工作。推廣“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究機制，深化“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用、邊反饋、邊完善”工作模式，對研究形成的成果和共識組織專(zhuān)家統一對外發(fā)聲。在重污染期間，組織專(zhuān)家解讀污染成因機理、污染過(guò)程、應急措施及應急效果等。

　　34.加大環(huán)境執法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。創(chuàng )新環(huán)境監管方式，推廣“雙隨機、一公開(kāi)”等監管，推進(jìn)聯(lián)合執法、交叉執法。加強區縣級環(huán)境執法能力建設。將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據，嚴肅查處不正常運行自動(dòng)監控設施及逃避監管等違法行為。加強市場(chǎng)整頓，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低的治理單位，公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

　　三、保障措施

　?。ㄊ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組負責指導、督促、監督有關(guān)部門(mén)和地方落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，健全責任體系，組織實(shí)施考評獎懲。各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)放在重要位置，作為打贏(yíng)藍天保衛戰的關(guān)鍵舉措。各?。ㄊ校┤嗣裾潜镜卮髿馕廴痉乐喂ぷ鲗?shí)施責任主體，主要領(lǐng)導為責任人；各有關(guān)部門(mén)按照打贏(yíng)藍天保衛戰職責分工，積*落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。

　　各城市要在2018年9月底前，制定本地落實(shí)方案，分解目標任務(wù)。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細化分工任務(wù)，制定配套措施，落實(shí)“一崗雙責”。要科學(xué)安排指標進(jìn)度，確保各項工作有力有序完成。

　?。ㄊ娀醒氕h(huán)保督察和大氣專(zhuān)項督查。

　　將秋冬季大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出，且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區作為中央環(huán)境保護督察重點(diǎn)。結合中央環(huán)境保護督察“回頭看”工作，重點(diǎn)督察地方黨委和政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問(wèn)題；對問(wèn)題嚴重的地區視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機動(dòng)式專(zhuān)項督察。持續開(kāi)展大氣污染防治強化專(zhuān)項督查，抽調全國環(huán)境執法骨干人員，采取定點(diǎn)進(jìn)駐和壓茬式進(jìn)駐、隨機抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結合的方式，確保實(shí)現全覆蓋。重點(diǎn)檢查各地在產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結構調整優(yōu)化方面落實(shí)情況、存在的問(wèn)題；在工業(yè)污染防治方面，企業(yè)超標排放、自動(dòng)監測數據弄虛作假、治污設施不正常運行、未完成提標改造、工業(yè)爐窯治理不到位、VOCs專(zhuān)項整治不落實(shí)等問(wèn)題；在綜合整治方面，“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實(shí)不到位和死灰復燃等問(wèn)題；在移動(dòng)源污染防治方面，柴油車(chē)管控、公轉鐵推進(jìn)落實(shí)不力等問(wèn)題；以及揚塵管控不到位、錯峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應對不力等問(wèn)題。對發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式管理。

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　　建立中央大氣污染防治專(zhuān)項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機制，調動(dòng)地方政府治理大氣污染積*性。中央財政進(jìn)一步加大大氣污染防治專(zhuān)項資金支持力度，將清潔取暖試點(diǎn)城市范圍擴展至“2+26”城市。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、高排放車(chē)輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設等領(lǐng)域。支持依法合規開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設。

　　中央財政安排大氣污染防治專(zhuān)項資金和清潔取暖試點(diǎn)城市獎勵資金體現“獎優(yōu)罰劣”原則，按照相關(guān)資金管理辦法，對未完成本方案秋冬季空氣質(zhì)量改善目標，或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的省份，扣減相關(guān)資金，對完成本方案確定目標的地區，按規定增加相關(guān)資金安排予以獎勵。

　　完善上網(wǎng)側峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長(cháng)采暖用電谷段時(shí)長(cháng)至10個(gè)小時(shí)以上，支持具備條件的地區建立采暖用電的市場(chǎng)化競價(jià)采購機制，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執行。出臺港口和機場(chǎng)岸基供電優(yōu)惠政策，降低岸電運營(yíng)商用電成本。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調整機制，對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)大幅提高電價(jià)，支持各地進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。各地要健全供熱價(jià)格機制，合理制定清潔取暖價(jià)格。

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　　抓好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系和調峰能力建設。加快天津大港樞紐站、南氣北送等管網(wǎng)互聯(lián)互通建設，確保2018年10月底前建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶(hù)、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設施建設步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點(diǎn)，新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現增氣減煤；不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。各地要建立調峰用戶(hù)清單，夯實(shí)“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設應給予支持，統籌協(xié)調“煤改電”“煤改氣”建設用地。

　　中央企業(yè)要切實(shí)擔負起社會(huì )責任，加大投入，確保氣源電源穩定供應。中石油、中石化、中海油要積*籌措天然氣資源，重點(diǎn)向京津冀及周邊地區傾斜，要加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設。國家電網(wǎng)公司要進(jìn)一步加大“煤改電”力度，在條件具備的地區加快建設一批輸變電工程，與相關(guān)城市統籌“煤改電”工程規劃和實(shí)施，提高以電代煤比例。

　?。ㄊ澹?shí)施嚴格考核問(wèn)責。

　　嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。針對大氣污染治理責任不落實(shí)、工作不到位、污染問(wèn)題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區，強化督察問(wèn)責。制定量化問(wèn)責辦法，對重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問(wèn)責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”監管機制，壓實(shí)基層責任。

　　京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組辦公室對各地空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調度、月排名、季考核，各地每月5日前上報重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；每月向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區縣下發(fā)預警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數（AQI）持續“爆表”的城市和區縣，公開(kāi)約談?wù)饕撠熑?；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區縣，嚴肅問(wèn)責相關(guān)責任人，實(shí)行區域環(huán)評限批。發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

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　　各地建立宣傳引導機制，發(fā)布權威信息，及時(shí)回應群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。當預測將出現重污染天氣時(shí)，各地通過(guò)當地主流媒體和新媒體，及時(shí)發(fā)布預警預報信息，提醒公眾做好健康防護；主動(dòng)向公眾介紹重污染天氣過(guò)程、持續時(shí)間、影響范圍、污染成因，組織各有關(guān)部門(mén)積*宣傳采取的應對措施，滿(mǎn)足公眾知情權。要確保統一口徑，避免多渠道發(fā)聲。

　　要把信息公開(kāi)作為推動(dòng)大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開(kāi)制度。各?。ㄊ校^縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，并向社會(huì )公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時(shí)公布執行報告。機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì )公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵有條件的地區、企業(yè)通過(guò)電子顯示屏的方式向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境信息，接受社會(huì )監督。